Регулирование деятельности органов власти относительно реализации и защиты прав и свобод инвалидов и пути совершенствования
В период формирования гражданского общества и правового государства, основанного на гуманистических традициях европейского сообщества, приоритетное значение приобретают исследования ученых-юристов, направленные на внедрение в повседневную деятельность органов публичной власти правовых норм, регулирующих обеспечение и гарантии прав и свобод инвалидов.
Ратификация Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к нему обязала государство обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод инвалидов без какой-либо дискриминации по признаку инвалидности. Международные обязательства требуют от правительства страны обеспечивать защиту социально-экономических прав инвалидов, несмотря на границы. Однако органы публичной власти и правозащитные организации не в полной мере решают проблемы неравенства и дискриминации на основании особенностей административно-правового статуса инвалидов.
Это, прежде всего, связано с существованием в нашем обществе давно устоявшихся стереотипов отношения к инвалидам как к «неполноценным» людям, что существенно сказывается не только на реализации прав и обязанностей по образовательному и материальному уровню инвалидов, но и касается сферы права, являясь причиной правовой дискриминации со стороны органов публичной власти. Такие нарушения проявляются в вопросах обеспечения права инвалидов на средства реабилитации, доступность инфраструктуры, реализацию права на образование, труд, медицинское обслуживание. Все указанное в комплексе свидетельствует об актуальности вопроса правового регулирования деятельности органов публичной власти относительно реализации и защиты прав и свобод инвалидов.
Однако, несмотря на такое многообразие научных наработок, исследование деятельности органов публичной власти относительно реализации и защиты прав и свобод инвалидов остается поверхностным и эпизодическим. Подтверждением этого является постоянная правотворческая деятельность органов публичной власти, направленная на совершенствование действующего законодательства и приведения его в соответствие с Конвенцией о правах инвалидов, устранение в нем правовых норм, которые являются дискриминационными по отношению к инвалидам.
Новизной данной тематики является исследование правового регулирования деятельности органов публичной власти относительно реализации и защиты прав и свобод инвалидов в целом, а
также определения проблемных аспектов в правотворческой и правоприменительной деятельности
указанных субъектов административного права, в частности.
В справочной и энциклопедической литературе правовое регулирование рассматривают как упорядочение общественных отношений, которое осуществляется государством с помощью права и совокупности правовых средств, их юридическое закрепление, охрана и развитие.
Юридическая энциклопедия объясняет правовое регулирование как один из основных средств воздействия на общественные отношения с целью их упорядочения в интересах человека, общества, государства. Ученые под правовым регулированием понимают осуществляемое государством с помощью всех юридических средств влияние на общественные отношения с целью их благоустройства, закрепления, охраны и развития. В то же время исследователи отмечают, что правовое регулирование осуществляется государством путем применения правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и т. п.) как целенаправленное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, связанный с установлением конкретных прав и обязанностей их субъектов.
Итак, правовое регулирование деятельности органов публичной власти относительно реализации и защиты прав и свобод инвалидов следует понимать как урегулированную всей системой правовых норм, закрепленных в нормативно-правовых актах, нормативно-правовых договорах и других формах права, административную деятельность органов, наделенных свойствами публичной власти, основой которой является осуществление целенаправленного публичного воздействия на общественные отношения в сфере обеспечения прав и свобод инвалидов с целью их упорядочения, закрепления, реализации, обеспечения, охраны и развития.
Анализ правового регулирования деятельности органов публичной власти позволяет выделить следующие критерии классификации нормативно-правовых актов:
- По составляющим административно-правового статуса инвалида: нормативно-правовые акты, которые устанавливают специальную административную ответственность инвалида; нормативно-правовые акты, закрепляющие права и свободы инвалидов; нормативно правовые акты, закрепляющие правовые гарантии реализации и защиты прав и свобод инвалидов;
- Общественными отношениями, которые они регулируют, следует выделить нормативно
правовые акты, регулирующие деятельность органов публичной власти по:
а) установление группы инвалидности и осуществления реабилитационных мероприятий;
б) пенсионного обеспечения инвалидов;
в) льготного налогообложения инвалидов;
г) установления и выплаты социальной помощи и предоставления социальных услуг;
г) улучшение жилищных условий, выделения земельного участка и льготного коммунально-бытового обслуживания инвалидов;
д) здравоохранения и медицинского обслуживанию инвалидов;
е) трудоустройства инвалидов, их переподготовки и обеспечения надлежащих условий труда;
ж) реализации и защиты права инвалидов на образование;
.
В практическом смысле важность этой классификации заключается в том, что в отдельные группы систематизированы нормативно-правовые акты, которые определяют содержание и формы деятельности органов публичной власти относительно реализации и защиты конкретно определенных прав и свобод
инвалидов. Указанное в комплексе дает возможность определить более приемлемое направление деятельности должностного лица публичной власти при адресном обеспечении конкретного определенного права и свободы инвалида.
По классическому варианту, основанием классификации нормативно-правовых актов является их юридическая сила: Конституция, законы, постановления и другие акты, указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения, акты центральных и местных органов исполнительной власти, решения органов местного самоуправления.
Исходя из соответствующего перечня нормативно-правовых актов, проанализируем правовое регулирование деятельности органов публичной власти в исследуемой сфере.
Анализируя современное состояние правового регулирования деятельности органов публичной власти относительно реализации и защиты прав и свобод инвалидов, нужно заметить, что его основные принципы закреплены в Конституции. Так, в конституции РФ говорится: «Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства». То есть приоритетное значение, по конституционным положениям, принадлежит именно деятельности органов публичной власти в части обеспечения прав и свобод человека в целом и инвалидов, в частности.
В конституции определен перечень прав и свобод инвалидов, которые гарантируются государственными органами и не могут быть отменены и ограничены в их деятельности, независимо от социального происхождения, имущественного положения, места жительства, языковых или других признаков, к которым условно ученые относят инвалидность.
Конституция закрепила все необходимые правовые предпосылки участия органов публичной власти в реализации и защиты прав и свобод инвалидов, что отражено в отдельных разделах, в которых определены их правовой статус.
Анализируя деятельность органов публичной власти, следует выделить положения кодифицированных законодательных актов: Кодекс законов о труде, Кодекса об административных правонарушениях, Семейного кодекса, Бюджетного кодекса, Налогового кодекса, Кодекса административного судопроизводства и др.
eight:115%'>Наряду с принципами научного познания важное место в методологии исследования занимают методы и подходы, которые рассматриваются как совокупность знаний о процессе научного исследования. Следует заметить, что исследования деятельности органов публичного власти по реализации и защите прав и свобод инвалидов осуществлялось также на основании других научных методов, которые в соответствии со степенью обобщения делятся на философские - регулируют познавательную деятельность в целом, составляют мировоззренческую основу всех наук, общенаучные - применяются к отдельным наукам; специальные - используются для решения специфических задач конкретной науки. Как философский метод теоретического исследования были использованы диалектико- материалистический, который позволил, во-первых, всесторонне, объективно охарактеризовать деятельность органов публичного власти реализацию и защиту прав и свобод инвалидов как урегулированные нормами административного права государственно-властную, контролирующую, публично-сервисную деятельность публичной власти, базирующейся на личностной идеологии и направлена на утверждение, реализацию и защиту прав и свобод инвалидов. Во вторых, способствовал анализа правового регулирования деятельности органов публичного власти по реализации и защите прав и свобод инвалидов как системы и определению путей его совершенствования.
Пособия по инклюзивному обучению и оборудование для инклюзивного образования (клавиатура с большими кнопками, джостик для детей с ДЦП, роллер для детей с ДЦП)