Забота о своих гражданах- функция органов власти
Одной из важнейших социальных функций органов публичной власти является забота о своих гражданах, особенно наиболее уязвимых слоев населения, прежде всего инвалидов.
В международно-правовых актах понятие «инвалид» (от лат. Invalidus - бессилен, немощный) впервые раскрывается в декларации о правах инвалидов, провозглашенной ООН:
- это любое лицо, которое не может самостоятельно полностью или частично обеспечить потребности нормальной личной и социальной жизни из-за физических или умственных недостатков, которые лицо имеет от рождения или приобретенные.
На сегодня Конвенция о правах инвалидов определяет, что инвалид - это человек с нарушениями здоровья, которые мешают его эффективному участию в жизни общества наравне с другими. В то же время из содержания Конвенции о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов, принятой Международной организацией труда, следует, что инвалид - лицо, возможности которого получать, сохранять соответствующую работу и продвигаться по службе значительно ограничены в связи с надлежащим образом подтвержденным физическим или психическим недостатком.
Похожей позиции придерживаются также авторы Большого толкового словаря современного языка, Академического толкового словаря, Экономической энциклопедии и Словаря русского языка (С. И. Ожегов), которые понятия «инвалид» в целом понимают так:
-человек, частично или полностью потерявший трудоспособность вследствие ранения, болезни, увечья или старости.
В Юридическом словаре-справочнике акцентируется, что инвалидом следует признавать лицо, которое вследствие хронического заболевания или анатомических дефектов, вызывающих стойкое, несмотря на лечение, нарушение функций организма, вынуждено прекратить профессиональный труд, но может работать при значительном изменении обычных условий труда.
Итак, основным признаком инвалидов следует признавать официально подтвержденное органами государственной власти стойкое расстройство здоровья, которое не дает возможности полноценно реализовать свое право на труд. Однако это утверждение не может считаться общепринятым, поскольку не раскрывает полностью содержание понятия «инвалид», ограничиваясь исключительно экономическими критериями. Более того, в Международной классификации дефектов, инвалидности и нетрудоспособности, принятой Всемирной организацией здравоохранения и Резолюции 48/96 Генеральной Ассамблеи «Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов» акцентируется, что «инвалид» и
«Нетрудоспособный» не тождественные категории, и должны четко разграничиваться в обществе и законодательстве. Так, временно нетрудоспособным может быть как инвалид, так и здоровый человек одновременно значительное количество лиц с ограниченными физическими и умственными возможностями работая в различных сферах производства, предоставлении услуг и т. д. на равных условиях со здоровыми гражданами.
Инвалид - это, прежде всего лицо со стойким расстройством функций организма, обусловленным заболеванием, следствием травм или врожденными дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности, а также к необходимости социальной помощи и защите. Подобное мнение относительно характеристики сущности «инвалид»:
-лицо, которому свойственны признаки устойчивых функциональных нарушений, обусловленных болезнью, травмой (их последствиями) или аномалией, что приводит к ограничению жизнедеятельности и требует обеспечения дополнительных прав и его социальной защиты.
Действующим отечественным законодательством (законы России «О реабилитации инвалидов» и «Об основах социальной защищенности инвалидов») произведена обобщенная позиция, согласно которой инвалид - лицо со стойким расстройством функций организма, при взаимодействии с внешней средой может приводить к ограничению его жизнедеятельности, в результате чего государство обязано создать условия для реализации его прав наравне с другими гражданами и обеспечить его социальную защиту.
Осложнения жизнедеятельности, социальной адаптации, снижение работоспособности инвалида непосредственно связано со стойким расстройством функций организма (потеря здоровья), к которому относятся:
- сенсорные нарушения (зрительные, слуховые, речевые) нарушения внутренних органов и метаболизма (кровообращения, дыхания, нервной системы и т. д.);
- нарушения опорно-двигательной системы (деформации конечностей и позвоночника и т. д.);
- умственная отсталость (дефицит интеллектуальной функции);
- расстройства психики и поведения (шизофрения, аффективные расстройства и т. д.).
Важно отметить, что стойкое расстройство функций организма, приведшее к инвалидности, в последние годы все чаще в нашей стране определяется не врожденными или приобретенными причинами, а в связи с ошибками работников здравоохранения, несчастными случаями на производстве, профессиональными заболеваниями. Такое положение вещей связано, в том числе, и со сложной ситуацией в сфере здравоохранения (недостаточное финансирование, устаревшее медицинское оборудование и т. п.), а также непрофессионализмом или халатностью врачей и медицинского персонала, ненадлежащим контролем и надзором за опасными участками работ и тому подобное.
Инвалидность как мера потери здоровья определяется путем экспертного обследования в органах медико социальной экспертизы Министерства здравоохранения. В зависимости от степени устойчивого расстройства функций организма, обусловленного заболеванием, травмой (ее последствиями) или врожденными пороками, и возможного ограничения жизнедеятельности при взаимодействии с внешней средой вследствие потери здоровья лицу, признанному инвалидом, устанавливается первая, вторая или третья группа инвалидности.
Однако инвалидность не следует относить к разряду чисто медицинских явлений, хотя этот фактор и является доминантным, поскольку только после официального медицинского подтверждения выводами медико социальной экспертизы человек приобретает статус инвалида, который предоставляет право последнему на государственную материальную и денежную помощь. Так, на семантическом уровне понимания понятия «инвалидность» имеет несколько подходов:
- биомедицинское определение - как болезнь или недостаток, связанный непосредственно с состоянием здоровья инвалида;
- филантропическое определение - как объект сострадания и благотворительности;
- социологическое определение - как отклонение от социальных норм на участие инвалида в жизни общества, присущих остальным гражданам;
- экономическое определение - как количество социальных расходов на инвалида (лечение, реабилитация, материальная помощь и т. д.) и как его ограничена производительность на работе;
- социально-политическое - как следствие неадаптированной среды к возможностям инвалида.
Именно поэтому вопрос инвалидности стал предметом исследований не только врачей, физиологов и ученых, раскрывающих механизмы различных патологий, которые приводят к инвалидности, но и психологов, социологов, педагогов, социальных работников, которые стремятся использовать эти знания в программах социализации лиц с функциональными ограничениями. Кроме того, технологии помощи последними базируются на социально-экологической модели социальной работы, в соответствии с которой функциональные трудности возникают у инвалидов вследствие неприспособленности физической и социальной среды к их специальным потребностям.
Анализ действующего законодательства и научных источников дает основания считать, что инвалид - это лицо с физиологическими (интеллектуальными) устойчивыми нарушениями функций организма, обусловленными заболеванием, травмами или врожденными дефектами (Аномалиями), которые усложняют условия его жизнедеятельности и социальной адаптации и требуют разносторонней защиты со стороны государства.
Неоспоримой правовой и социальной нормой в мире является и то, что инвалиды, независимо от происхождения, характера и серьезности их увечий или недостатков, имеют те же основополагающие права и свободы человека и гражданина, и другие граждане.
На сегодня в научных кругах ведутся дискуссии относительно содержания и разграничения понятий «права» и «свободы» человека, ведь в юридической литературе и законодательстве они рассматриваются преимущественно в совокупности. Права человека- это определенные возможности человека, которые необходимы для его существования и развития в конкретных исторических условиях, объективно определяются достигнутым уровнем развития человечества и должны быть общими и равными для всех людей.
Права человека имеют естественную сущность и являются неотъемлемыми от индивида, они вненациональные, существуют независимо от закрепления в законодательных актах государства, являются объектом международного правового регулирования и защиты.
В то же время «свобода» - философская и правовая категория, которая означает самостоятельный выбор индивидом варианта своего поведения; возможность пользоваться и распоряжаться тем или иным социальным благом, ценностью, удовлетворять собственный интерес таким образом, чтобы не нарушать права других людей.
Свобода выражается в способности человека действовать в соответствии со своими интересами и целями; это возможность собственного, независимого выбора того или иного решения.
На взаимосвязи прав и свобод человека справедливо реализуются субъективные права, которые определяют направления и формы использования свободы.
Следовательно, права инвалидов - это закрепленные и охраняемые в международно-правовых и национальных законодательных актах общие и равные для всех членов общества положения о мере возможного поведения инвалидов. В то же время свобода инвалидов - это возможность самостоятельного выбора, без вмешательства государства и гражданских институтов, вариантов поведения инвалидов с целью реализации своих законных интересов.
На сегодня не существует единого мнения относительно классификации прав и свобод человека и гражданина. Например, разделяют их на три группы в зависимости от характера отношений, возникающих между индивидуумом и государством:
личные права и свободы;
политические права и свободы;
социально-экономические права и свободы.
Пособия по инклюзивному обучению и оборудование для инклюзивного образования (клавиатура с большими кнопками, джостик для детей с ДЦП, роллер для детей с ДЦП)