Развитие органов власти в реализации и защите прав и свобод инвалидов
Основы деятельности органов публичной власти относительно реализации и защите прав и свобод
Периодизация развития деятельности органов публичной власти по административно-правовому регулированию реализации и защите прав и свобод инвалидов
Одним из примечательных явлений в становлении государственности является возрождение уважения к инвалидам, которое является не только показателем высокой культуры и устойчивых нравственных основ общества, но и традиционно определяет его жизнеспособность. В этом процессе Россия постепенно внедряет международные подходы и стандарты построения оптимальной правовой модели, которая отвечала бы общепризнанной системе человеческих ценностей, основанной на принципах «государство - для человека, а не человек для государства».
В рамках обозначенной конституционной модели закладываются масштабные основы дальнейшего развития обновленной доктрины административного права, построенной на человекоцентрической идеологии, согласно которой государство, условно говоря, «служит» интересам граждан путем всестороннего обеспечения приоритета прав, свобод и законных интересов в сфере деятельности публичной администрации. С введением указанной идеологии происходит выработка стратегии и алгоритмов действий по дальнейшему обновлению административного законодательства, поиску путей более эффективного функционирования органов публичной власти, среди которых выделяется функциональное направление деятельности, направленный на создание условий полного и равного осуществления инвалидами всех прав человека и основных свобод.
Указанная модель организации деятельности органов публичной власти, разработанная в трудах ведущих ученых, базируется на изучении теоретических основ общественного развития, выявлении тех ошибок в отношениях «гражданин-государство», которые присущи постсоветским странам, и анализе достижений ведущих стран мира. В
связи с этим актуальным становится исследование генезиса деятельности органов публичной власти по реализации и защите прав и свобод инвалидов путем использования правового и сравнительного методов.
Генезис данного направления деятельности органов публичной власти и предпосылки его отражения в правовых памятниках неотъемлемо связаны с основными периодами становления и развития административного права, зарождением управленческих отношений в человеческом обществе. Его условно можно исследовать через анализ периодизации всемирной истории человечества, в контексте которой более подробно рассмотреть отношение к лицам с инвалидностью на территории России.
Исследование общепризнанной всемирной истории человечества дает возможность изложить отношение общества к инвалидам в Европейских странах и России, с выделением периодов развития деятельности органов публичной власти по административно-правовому регулированию реализации и защите прав и свобод инвалидов.
Формирование отношения общества к больным, немощным
Первым этапом в развитии отношения общества к указанной категории лиц можно считать период формирования отношения к больным, немощным (от становления первобытнообщинного общества к V в. Н. э. ), в рамках которого выделяются различные научные взгляды на определенную проблему. По мнению античных философов, в первобытном обществе лица с инвалидностью или оставались без внимания общества, или были обречены, поскольку не могли обеспечить себя необходимыми для выживания вещами, или же испытывали жестокости со стороны членов рода, которые прибегали к изоляции таких лиц за пределы семьи, обрекало их на голодную смерть, физическое уничтожение и т. п.
С другой стороны, в рабовладельческих государствах Востока времен Ассирии и Вавилона (IV- V в. До н. Э. ) возникают приюты для калек и неизлечимо больных, начинаются первые формы взаимодействия ранее отстраненных людей с социумом. В Законах Ману древней Индии закладывалось основание становления института опеки над больными.
Милостыня и попрошайничество были узаконенными источниками существования. Трактат «Артхашастра» непосредственно возлагал на царскую власть организацию прядильно- ткацкого производства с привлечением специфического контингента работников: инвалидов, сирот, нищих.
В законах царя Хаммурапи предусматривается ответственность врачей за причинение повреждений человеку, которые привели к ограничению ее функциональных возможностей.
Однако заметим, что античный мир оставил в истории свидетельство преимущественно негативного отношения к лицам с интеллектуальными и физическими недостатками. В частности, в соответствии с законами Ликурга, инвалиды приравнивались к рабам, если же патология проявлялась в более позднем возрасте, таких лиц лишали права гражданства, участия в общественных мероприятиях, права наследования, собственности и т. п., независимо от принадлежности к привилегированному сословию в обществе.
Специфика общественно-политической жизни Спарты обусловила формирование негативного отношения в обществе к лицам с ограниченными функциональными возможностями. Это проявилось, прежде всего, в том, что «древние спартанцы чинили расправу над физически слабыми младенцами, что сделало это стержнем государственной политики». Законодательство древнегреческой Спарты таким образом защищало государственное устройство, пропагандируя идею «Физической полноценности» своих граждан.
Подтверждением этого являются произведения древнегреческих философов. Так, Аристотель (род. В 384 году до н. Э. ) считал, что в обществе должен действовать закон, согласно которому «калеку-ребенка кормить не следует», а людей с инвалидностью "не следует исправлять» и не «следует допускать к общественной жизни». В свою очередь Сенека отмечал: «Мы убиваем калек и топим тех детей, которые рождаются на свет хилыми и уродливыми.., руководствуясь правилами здравого смысла: отделять непригодное от здорового». Несмотря на это в Древней Греции уход за немощными и инвалидами осуществлялся преимущественно в пределах семьи или небольших общин, который постепенно (III-IV вв до н. э. ), возлагается на государство путем уменьшения имеющегося материального неравенства.
Наряду с этим в римском праве закрепляется неоднозначное отношение государства к инвалидам. В ранний период римской истории в Законе 12 таблиц (451-450 до н. э. ) упоминаются люди с физическими и умственными недостатками в части судебного подтверждения факта их физической или душевной ненормальности. В более поздний период, по законам императора Максимиана, инвалиды считались неполноправными гражданами империи.
В частности, все распоряжения глухонемых, завещания, договоры не имели юридической силы.
Продолжением ограничения прав инвалидов стал кодекс Юстиниана I: осуществлено разделение недееспособных лиц и ограничены их права.
Более детальный анализ этих правовых памятников свидетельствует о существовании трех подходов к правовому статусу отдельных лиц с недостатками развития: первые имели права гарантированные правовым порядком - права гражданства "status civitatis» ; вторые имели право на жизнь и свободу - «status libertatis» ; третьи имели статус рабов - in status servitutis.
Заботу о лицах, принадлежащих к первым двум категориям, и их содержание осуществляли их род и семья. Физические недостатки лиц третьей группы влияли только на уменьшение стоимости в случае их покупки. Наряду с этим особый статус имели инвалиды войны, которые вместе с семьями содержались за счет государства, наделялись земельными участками, военной добычей, деньгами, освобождались от налогов, торговых пошлин.
Указанный перечень государственных льгот и выплат был правом и привилегией, которое имело неустойчивый характер и не было обязанностью государства. Смена императора часто была причиной отмены последних привилегий.
Отличительной особенностью Римской империи было то, что в ее культуре аккумулировались сакральные и правовые нормы, а публичное право отделилось от частного, что позволило сформировать в Риме развитую правовую систему, которая стала основополагающей для всей дальнейшей европейско-американской правовой и политической традиции. В этой системе социальная справедливость стала правовой категорией, что в дальнейшем существенно сказалось на формах государственной помощи незащищенным слоям населения.
Наряду с указанным отношением к инвалидам период древней эпохи в истории России характеризуется постепенным становлением нравственно-эстетического развития человека. Подтверждением этого являются находки останков человека из пещеры Киик-Коба, свидетельствующие о наличии у него тяжелых телесных повреждений, с которыми человек не мог вести полноценный образ жизни, а тем более охотиться и воевать. Эта категория лиц поддерживалась за счет других лиц. Существенных изменений этот процесс несет с поступательным развитием различных видов трудовой деятельности, совершенствованием орудий труда и т. д., что способствовало образованию общин, а в дальнейшем - социально-экономических классов общества. Указанные факторы стали определяющими в отношении общества к людям с ограниченными возможностями. С одной стороны жесткая эксплуатация и желание наживы приводили к дискриминации и убийствам. С другой стороны, развитие философской мысли способствовал постепенному формированию этико-эстетического подхода к пониманию человека, его общественной и духовной значимости. Итак, становление религиозно-мифологического мировоззрения побудило людей к переосмыслению всех социальных явлений и процессов, прежде всего признание необходимости опеки над лицами с психическими и физическими недостатками. Поэтому забота о нетрудоспособных была возложена на членов их семьи. Другие же индивиды, которые не имели родственников, могли рассчитывать на помощь со стороны общества. Род выделял для выполнения этой обязанности определенных лиц или уход осуществляли попеременно вся семья рода.
Итак, первобытнообщинное общество отмечалось абсолютной неприемлемостью лиц с физическими и психологическими проблемами, что объяснялось прежде всего действием биологических законов выживания. В то же время в классовом обществе постепенно меняется отношение к инвалидам, они становятся составной социальной жизни и соответственно находятся под семейной или общественной опекой. Анализ правовых памятников свидетельствует о таких аспектах использования категории «инвалид» : калеки, неизлечимые больные, больные, люди, страдающих физическими недостатками, физически слабые, лица с физическими или душевными отклонениями, калеки войны.
Пособия по инклюзивному обучению и оборудование для инклюзивного образования (клавиатура с большими кнопками, джостик для детей с ДЦП, роллер для детей с ДЦП)