Деятельность Фонда социальной защиты инвалидов
В связи с введением в действие Закона «Об основах социальной защищенности инвалидов» правительственным постановлением образован Фонд социальной защиты инвалидов.
С целью повышения уровня занятости инвалидов, содействия их профессиональному обучению, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации Кабинет Министров постановлением «Об утверждении Положения о Фонде социальной защиты инвалидов» основными задачами Фонда определил:
- реализацию в пределах своей компетенции государственной политики в сфере социальной защиты инвалидов;
- контроль за выполнением предприятиями, учреждениями, организациями, в том числе предприятиями и организациями общественных организаций инвалидов, физическими лицами, использующими наемный труд, норматива рабочих мест трудоустройства инвалидов, установленного Законом «Об основах социальной защищенности инвалидов»;
- финансирование мероприятий по социальной защите инвалидов.
Фонд как правительственный орган в составе Министерства труда и социальной политики играет важную роль в реализации государственной политики в сфере социальной защиты лиц с инвалидностью. Фонд осуществляет, в частности, контроль за соблюдением работодателями законодательно установленного 4-х процентного норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов, а также уплаты ими административно-хозяйственных санкций за невыполнение этого норматива. На сегодняшний день это является основным фактором, который не только обеспечивает существующий уровень занятости инвалидов, а также является источником финансирования мероприятий по социальной, трудовой, физкультурно-спортивной и профессиональной реабилитации инвалидов.
Фонд также:
- обеспечивает регистрацию в своих отделениях предприятий, учреждений, организаций, в том числе предприятий, организаций общественных организаций инвалидов, физических лиц, в которых по основному месту работы работает 8 и более человек, и получает от них отчетности о занятости и трудоустройстве инвалидов;
- способствует созданию рабочих мест для трудоустройства инвалидов, профессиональному обучению неработающих инвалидов, а также их профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации;
- проводит проверки предприятий, учреждений, организаций, в том числе предприятий, организаций общественных организаций инвалидов, физических лиц, использующих наемный труд, относительно регистрации, представления ими отчетов о занятости и трудоустройстве инвалидов, выполнения норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов и уплаты административно-хозяйственных санкций и пени, целевого использования предоставленных Фондом средств.
Постановлением Кабинета Министров установлен механизм предоставления собственнику предприятия, учреждения или организации, уполномоченному им органу или физическому лицу, которое в соответствии с законодательством использует наемный труд, дотации за счет средств Фонда на создание специальных рабочих мест для инвалидов, зарегистрированных в государственной службе занятости в качестве безработных.
Дотация - это средства Фонда, направленные для покрытия расходов на создание специального рабочего места для инвалидов, зарегистрированных в районных, городских центрах занятости. Под специальным рабочим местом для инвалида понимается отдельное рабочее место или участок производственной площади, которые требуют проведения дополнительных мероприятий по организации труда лица с учетом его индивидуальных функциональных возможностей, обусловленных инвалидностью, путем приспособления основного и дополнительного оборудования, технического оборудования и тому подобное. Потребность в создании инвалиду, который зарегистрирован в государственной службе занятости как безработный, специального рабочего места или участка производственной площади и требования к ним устанавливаются индивидуальной программой реабилитации.
Дотация предоставляется работодателю по месту его регистрации как плательщика страховых взносов на общеобязательное государственное социальное страхование на случай безработицы. Она финансируется Фондом за счет средств административно-хозяйственных санкций, уплачиваемых за невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов и пени, начисляемой за несвоевременную уплату таких санкций.
Дотация предоставляется при условии, что трудовой договор с инвалидом, который трудоустроен на специальное рабочее место по направлению центра занятости, не будет расторгнут по инициативе работодателя, в связи с изменениями в организации производства и труда, в том числе реорганизацией или перепрофилированием предприятия, учреждения или организации, сокращением численности или штата или по соглашению сторон в течение двух лет со дня трудоустройства.
В случае выявления недостоверных сведений о выполнении условий договора, фактов нецелевого использования дотации, нарушения гарантий трудовой занятости инвалида, трудоустроенного на созданное специальное рабочее место, территориальное отделение Фонда принимает решение о возврате работодателем перечисленной дотации в полном объеме с учетом индекса роста цен на потребительские товары.
Для реализации государственной политики занятости населения, профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки, трудоустройства и социальной поддержки временно неработающих граждан, созданы службы занятости, деятельность которых осуществляется под руководством Министерства труда и социальной политики, местных государственных администраций и органов местного самоуправления. Услуги гражданам, связанные с обеспечением занятости населения, государственными службами занятости предоставляются бесплатно.
Государственная служба занятости может за счет Фонда социальной защиты инвалидов предоставлять дотацию работодателям на создание специальных рабочих мест для инвалидов, зарегистрированных в государственной службе занятости, а также проводить профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку этой категории инвалидов.
Согласно законам «О занятости населения» и «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы» инвалидам, которые обращаются в центры занятости, предоставляется профориентационная помощь в профессиональном информировании и консультировании, а также углубленном профдиагностическом обследовании с целью профессионального отбора.
Инвалидность в результате несчастного случая на производстве (трудовое увечье или иное повреждение здоровья) устанавливается на основании Акта о несчастном случае, связанным с производством.
Инвалидность вследствие профессионального заболевания устанавливается при наличии Акта расследования хронического профессионального заболевания.
Медико-социальная экспертная комиссия выдает лицам, которые признаны инвалидами или в отношении которых установлен факт утраты профессиональной трудоспособности, справки и индивидуальные программы реабилитации. Комиссия в трехдневный срок направляет выписку из акта осмотра органа, в котором инвалид будет находиться на учете, как получатель пенсии или государственной социальной помощи. Копия индивидуальной программы реабилитации также направляется в лечебно-профилактическое учреждение и орган труда и социальной защиты населения по месту жительства инвалида.
Можно ли считать инвалидность основанием для ограничения трудовых прав работника?
В соответствии с Законом «Об основах социальной защищенности инвалидов», отказ в заключении трудового договора или в продвижении по службе, увольнение по инициативе администрации, перевод инвалида на другую работу без его согласия в связи с инвалидностью не допускается, за исключением случаев, когда по заключению медико-социальной экспертизы состояние его здоровья препятствует выполнению профессиональных обязанностей, угрожает здоровью, безопасности труда других лиц, либо продолжение трудовой деятельности или изменение ее характера и объема угрожает ухудшению здоровья инвалидов.
Таким образом, любые действия администрации в трудовых отношениях с работающим инвалидом, направленные на ограничение его трудовой деятельности, должны быть мотивированы заключением медико-социальной экспертизы.
Является ли инвалидность основанием для увольнения работника по инициативе администрации?
Трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор до истечения срока его действия, может быть расторгнут собственником или уполномоченным им органом в случае выявленного несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья, которое препятствует продолжению данной работы.
В то же время, необходимо отметить, что при рассмотрении дел об увольнении, суд может признать правильным прекращение трудового договора в том случае, если оно проведено на основе фактических данных, подтверждающих, что вследствие состояния здоровья, работник не может должным образом выполнять возложенные на него трудовые обязанности.
Однако ошибочно рассматривать инвалидность как фактор, способствующий прекращению трудовых отношений по инициативе администрации по иным основаниям. Ведь при увольнении работников по инициативе администрации по другим основаниям, наличие инвалидности не является фактором, способствующим прекращению трудовых отношений. При равных условиях производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается, в частности работникам, получившим на этом предприятии, в учреждении, организации трудовое увечье или профессиональное заболевание. Доказательством более высокой квалификации могут быть получение второго образования, наличие ученой степени, прохождения курсов переподготовки и др.
Показателями производительности труда являются: качество труда, объем продукции и др. Если же причиной инвалидности является, например, общее заболевание, то это правило на такого работника не распространяется и трудовой договор с ним может быть расторгнут наравне с другими работниками с соблюдением всех требований, установленных трудовым законодательством.
В том случае, когда квалификация или производительность труда работника с инвалидностью ниже, чем квалификация и производительность труда работников - не инвалидов, преимущественное право на оставление на работе на него не распространяется.
Пособия по инклюзивному обучению и оборудование для инклюзивного образования (клавиатура с большими кнопками, джостик для детей с ДЦП, роллер для детей с ДЦП)