Периоды развития деятельности органов власти в контексте защиты прав и свобод инвалидов
Видение отношения общества к инвалидам в зарубежных странах и в России с выделением периодов развития деятельности органов публичной власти по административно-правовому регулированию реализации и защите прав и свобод инвалидов:
а) первый период - формирование отношения общества к больным, немощным, который характеризуется абсолютной неприемлемостью к лицам с физическими и психологическими проблемами, что объяснялось, прежде всего, действием биологических законов выживания. Указанный период характеризуется двусторонним отношением к инвалидам:
1) положительное отношение к инвалидам: возникают приюты для калек и неизлечимо больных, начинаются первые формы взаимодействия ранее отстраненных людей от социума, постепенно меняется отношение к инвалидам, они становятся составной социальной жизни и соответственно находятся под семейной или общественной опекой (Законы Ману ( Древняя Индия ), Трактат «Артхашастра» (Древняя Индия), законы царя Хаммурапи (Древний Рим))
2) негативное отношение к инвалидам: инвалиды приравнивались к рабам, если патология проявлялась в более позднем возрасте, таких лиц лишали права гражданства, участия в общественных мероприятиях, права наследования, собственности и т. п., независимо от принадлежности к привилегированному сословию в обществе, считались физически или душевно ненормальными (Законы 12 таблиц (Древний Рим)) неполноправными гражданами империи (законы императора Максимилиана (Древний Рим)) Выделены три подхода к правовому статусу отдельных лиц с недостатками развития: первые имели права, гарантированные правовым порядком - права гражданства "status civitatis» ; вторые имели право на жизнь и свободу «status libertatis» ; третья категория имела статус рабов - in status servitutis (кодекс Юстиниана I).
б) второй период - религиозной благотворительности в отношении лиц, которые имеют физические или умственные недостатки- характеризуется отсутствием постоянной государственной политики по защите инвалидов, а также сложившейся системы органов публичной власти в сфере реализации и защите их прав и свобод. Деятельность органов государственной власти по поддержке инвалидов реализуется через церковь и сеть монастырей (княжеская и церковно-монастырская поддержки; приходская благотворительность, милостыня и т. д.). Наряду с этим представители местного самоуправления, всей общины, начинают создание коммунальных благотворительных учреждений и религиозно-национальных организаций по осуществлению благотворительности, которые содержались за счет прихожан, рабочих, меценатов и тому подобное. Кроме положительных черт этого периода, согласно Кодексу инквизиции, Кодекса Бретани и Древне испанского Кодекса, все лица с недостатками развития приравнивались к безумным, психически больным, а потому требовали изоляции или смертной казни;
в) третий период - государственная забота об инвалидах ознаменовался привлечением внимания к человеку как самой ценной единицы в государстве, введением основ идеологии и тому подобное. Соответственно, и идеи становления государственной защиты инвалидов испытывают существенные изменения. Так, забота об инвалидах, пожилых людях, нуждающихся становится не только семейным, общественным или даже государственным вопросам, а приобретает общественное значение. Принимаются многочисленные международные правовые акты (Билль о правах 1689, Декларация прав человека и гражданина) направленные на реализацию и защиту прав и свобод граждан. Начало развития антидискриминационного законодательства, обновление идеологии отношения к человеку, построенной на принципе «свободы и равенства». Этот период характеризуется следующими чертами:
1) утверждается общественная и научная концепция «все общество отвечает за каждого своего члена» ;
2) государство берет на себя основные рычаги оказания помощи инвалидам, что стало стержнем его внутренней политики;
3) происходит стремительный рост и развитие системы общественного призрения за счет создания системы органов публичной власти;
4) появляются некоторые виды системных выплат не только в натуральном, но и денежном выражении;
5) внедряется система учета инвалидов;
г) четвертый период - становление социального обеспечения и государственной поддержки инвалидов (первая половина XIX - начало ХХ в.) ознаменовался следующими особенностями: создание системы органов публичной власти, сфера деятельности которых распространялась на опеку лиц с различными проявлениями инвалидности в соответствии с Уставом об общественном попечении; принятия нормативных актов о введении специальной образовательной, медицинской и социальной помощи инвалидам; развитие пенсионного обеспечения; расширение системы учреждений общественного призрения; возникновение добровольного и обязательного страхования рабочих на предприятиях в случае временной или постоянной утраты трудоспособности; создание специализированных учебных, лечебных, реабилитационных учреждений для инвалидов; появлением лекарственных экспертиз работоспособности, основанных на частной форме собственности;
д) пятый период - административно-правовой защиты инвалидов со стороны государства- начало которого характеризуется систематическим реформированием и переподчинением государственных органов на центральном уровне, которые занимались вопросами реализации и защиты прав инвалидов, что сказалось на урегулировании координационной работы между вновь органами публичной власти. Существенная реорганизация системы социального обеспечения инвалидов, связанная с событиями Второй мировой войны, повлияла на создание Министерства социального обеспечения РСФСР и принятия ряда законодательных актов, направленных на социальное и бытовое обслуживание инвалидов войны. Послевоенный период в мире ознаменовался коренным переосмыслением значением защиты прав и свобод каждого человека, особенно инвалидов. Результатом такого осознания стала разработка и внедрение ряда важных и судьбоносных международных документов
Всеобщая декларация прав человека (1948),
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950),
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г. )
Международный пакт о гражданских и политических правах (в 1966 г. ) и др. ),
Конец указанного периода характеризуется внедрением в законодательных актах медицинской концепции инвалидности: созданием высоких стандартов финансовой и материальной обеспеченности инвалидов, профессионального обучения и образования инвалидов, разносторонней их реабилитации и тому подобное;
е) шестой период - создание органами публичной власти равных возможностей для всех членов общества характеризуется постепенным переходом от медицинской концепции инвалидности к социальной, что отразилось на внедрении новых концептуальных основ деятельности органов публичной власти, направленных на обеспечение осуществления инвалидами всех прав человека при отсутствии какой-либо дискриминации. Стержневым вектором внедрения социальной концепции инвалидности должно стать отношение к инвалиду как к полноценному члену общества, требования от органов публичной власти такой организации их деятельности, которая позволила создать надлежащие условия для реализации и защите прав и свобод инвалидов в России.
3. Анализ правовых памятников течение исследуемых периодов свидетельствует о таком эволюции понятия "инвалидности и" инвалид:
а) калеки, неизлечимые больные, больные, люди, страдающие физическими недостатками, физически слабые, лица с физическими или душевными недугами, калеки войны
б) «убогие» (у бога или близко к богу) на Руси называли лиц с функциональными ограничениями, «юродивые» - люди с выраженными психическими отклонениями считались носителями божьей правды и заступниками за людей перед Богом
в) понятие «инвалид» касалось только
г) в отечественном законодательстве понятие «инвалид» приобретает новый смысл, что то что связано с производственной травмой, профессиональным заболеванием, полной или частичной потерей трудоспособности, однако в международной терминологии появляется разделение инвалидности на три вида - impairment, dasability, handicap
(условно «нарушение», «неполноценность», «инвалидность» )
д) инвалид остается сугубо медицинской категорией - лица, которые не могут без посторонней помощи существовать в обществе, а следовательно, нуждаются лишь в мерах лечебного и реабилитационного характера
е) происходит отход от чисто медицинской категории до социальной- инвалидом считается лицо с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими. Терминологическое определение понятия инвалид сказывается на соответствующей правозащитной направленности деятельности органов публичной власти в части обеспечения полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод.
4. В рамках определенной задачи во втором подразделении исследования сформулировано видение основных понятий и категорий административно-правовой модели деятельности органов публичной власти в исследуемом направлении.
Пособия по инклюзивному обучению и оборудование для инклюзивного образования (клавиатура с большими кнопками, джостик для детей с ДЦП, роллер для детей с ДЦП)