Период государственной заботы об инвалидах
Ситуация по защите прав и свобод инвалидов в Западной Европе претерпевает существенные изменения после так называемой эпохи «Ренессанса» (конец XIV - начало-XVIII в. в. ), которая характеризовалась стремительным восстановлением науки и культуры вроде древнегреческого периода; привлечением внимания к человеку как величайшей ценности в государстве, введением основ антропоцентрической идеологии и тому подобное. Соответственно, и идеи становления государственной защиты инвалидов испытывают существенные изменения. Так, забота об инвалидах, пожилых людях, нуждающихся становится не только семейным, общественным или даже государственным вопросам, а приобретает общественное значение. То есть утверждается тезис, что «Весь социум отвечает за каждого отдельного человека через определенные государственно-политические механизмы», приоритетным становится закрепление принципа служения государства интересам человека. Подтверждением этого являются труды выдающихся философов и общественных деятелей того времени, например
«О человеке» (1642),
«О гражданине» (1658),
«Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского "(1651 г. ) Т. Гоббса,
«Письма о терпении» (1689),
«Второй трактат о гражданском правлении» (1690) Дж. Локка и др.
В них раскрывается сущность формирования государства на основе гражданского соглашения, согласно которому люди, строящие гражданское общество, равны в своих правах и возможностях. В приведенных работах рассматриваются проблемы обеспечения государством (его аппаратом) прав лиц пожилого возраста, больных и сирот. Отмечается, что приоритетными в общественном порядке являются права человека, а не правительства.
Итак, государственная защита инвалидов основывается уже не только на религиозных догмах, а и на введении базисных основ человекоцентрической идеологии на уровне государственной политики. В отдельных странах инвалидам была определена роль уважаемых в обществе людей. Так, выданный королем Франции Франциском (1515-1547 гг. ) приказ предусматривал обеспечение таких лиц пенсиями, а также позволял поселения инвалидов в замках, но только при наличии определенных заслуг перед Францией. В дальнейшем во Франции и Германии начали строиться инвалидные дома (Hotel des Invalides), создаваться инвалидные роты, деятельность которых была направлена на обеспечение попечительства над инвалидами в пределах военных частей. Такая государственная помощь в основном касалась четко определенного перечня инвалидов, к которому принадлежали лица, имевшие государственные заслуги или получили ранения. В то же время с первой половины XVII в. в Англии вводятся систематические государственные пособия инвалидам при посредничестве церковных приходов.
Существенные сдвиги коснулись западных цивилизаций в эпоху революционных потрясений США, Франции, которые ознаменовались принятием Конституции США 1787 года, Билль о правах 1791 года, Декларации прав человека и гражданина 1789 года. Так, Билль о правах определял десять установленных требований по реализации и защите прав и свобод граждан, а также положил начало развитию антидискриминационного законодательства. В Декларации провозглашалась обновленная идеология отношения к человеку, построенная на принципе «Свободы и равенства», согласно которому стержневым вектором в деятельности каждого государственного органа должны стать уважение к этим правам и свободам путем образования и обеспечения путем национальных и международных прогрессивных мероприятий всеобщего и эффективного их признания и осуществления.
В то же время у нас система благотворительности основывалась на православных началах, закрепленных в Кодексе благородного общественного поведения, согласно которому содержание инвалидов возлагалось на монастыри и госпитали. Сосредоточение определенных материальных состояний в руках верхушки побудило ее к благотворительности по отношению к инвалидам, следствием чего стало строительство церквей, монастырей и госпиталей.
Впоследствии произошло усиление деятельности различных организаций и учреждений по совершенствованию форм поддержки социально уязвимых слоев населения. В частности, широкое распространение получила социальная деятельность братств, которые рассматриваются как религиозно-национальные организации зажиточного мещанства по осуществлению благотворительности. Братские госпитале содержались за счет прихожан, а в больших городах - отдельных производственных цехов заводов, фабрик или даже за счет частных лиц.
Вся система социальной защиты последних распространилась на территорию нашего государства, постепенно вытесняя привычные национальные традиции в сфере благотворительности. Поскольку в то время царила тотальное общественное неравенство - закрепощение крестьян, то социальная помощь имела несколько специфический характер.
Анализ указов Петра I, Екатерины II показывает, что российские монархи уделяли значительное внимание развитию системы социальной защиты населения. Указами Петра I впервые на государственном уровне введена обязанность по заботу о глухих, немых, калек за счет государственных средств. С этой целью была осуществлена официальная перепись всех инвалидов, обустроены 900 богаделен, организована во всех губерниях сеть госпиталей. Наряду с этим впервые на законодательном уровне принимаются меры в отношении военнослужащих-инвалидов:
- выделение их в особую группу опекаемых лиц;
- внедрение правительственной благотворительности (выплата пенсий, содержание в монастырях, богадельнях)
- начало альтернативного вида службы в инвалидных ротах.
При правлении Екатерины II система обеспечения прав лиц с пороками развития была отнесена к приоритетным направлениям деятельности государственных органов. Так, в соответствии с Манифестом об учреждении воспитательных домов для сирот (1763) и законодательного акта «Положения о губерниях» (1775) была установлена государственная система опеки «для всех общественных слоев», которая охватывала народные школы, сиротские дома, аптеки, госпитали, дома для пораженных неизлечимыми болезнями, безумных, для исправления аморальных. В городах организация строительства и содержания госпиталей, богаделен и других заведений общественного призрения возлагалась на губернатора. В их состав входило по два заседателя от верховного земского суда, губернского магистрата, при необходимости приглашались представители дворянства и городские председатели. Это был один из первых координационных органов, в состав которого входили представители власти и свободные сельские жители, которые совместно решали потребности впервые определенного в правовом поле контингента: больных, немощных, убогих. В дальнейшем в большинстве губерний сформировано еще два органа - земские и городские учреждения, которые стали правопреемниками приказов общественного призрения на местах, функции надзора за которыми было возложено на Министерство внутренних дел.
Таким образом, период государственного попечительства об инвалидах (XIV ст. – конец XVIII в. ) ознаменовался стремительным развитием законодательства в сфере защиты прав и свобод инвалидов. Социальная защита инвалидов и других нуждающихся слоев стран Западной Европы и России в XVI-XVIII в характеризуется следующими чертами:
1) утверждается общественная и научная концепция «все общество отвечает за каждого своего члена» ;
2) государство берет на себя основные рычаги оказания помощи инвалидам, и стало стержнем ее внутренней политики;
3) происходит стремительный рост и развитие системы общественного призрения за счет создания системы органов публичной власти: приказы общественного призрения в губерниях, сословные органы и т. д.;
4) появляются некоторые виды системных выплат не только в натуральном, но и денежном выражении;
5) осуществляется перепись всех инвалидов;
6) анализ правовых актов свидетельствует о законодательном закреплении понятия «инвалид», которое ранее касалось только военнослужащих.
Вместе с тем следует полностью согласиться с позицией что в XIX в. социальная защита носила эпизодический характер и основывалась на принципах самопомощи, семейного обеспечения и благотворительности, поэтому следующий период следует представить через законодательное согласование направлений социального обеспечения и выделение различных форм государственной поддержки инвалидов.
Пособия по инклюзивному обучению и оборудование для инклюзивного образования (клавиатура с большими кнопками, джостик для детей с ДЦП, роллер для детей с ДЦП)